市政协优化经济发展环境第二调研组

   为推进工业经济又好又快发展，市政协优化经济发展环境第二调研组在市政协副主席刘琳的带领下，组织开展了优化工业企业发展环境专题调研。现将调研情况报告如下：

一、工业经济发展环境中存在的问题

1、工业发展氛围有所淡化。从政府层面看，财政对工业企业的融资担保额度与工业经济的财税贡献率不匹配，影响了工业经济发展步伐；企业联系帮扶制度落实不到位，大多数中小企业没有落实帮扶联系人，且联系帮扶工作考核机制缺乏，帮扶效果不明显。从社会层面看，在经济形势下行、资金趋紧的压力下，企业家投资工业实体经济的意愿大幅下降，多数持观望等待态度。

2、要素保障水平有待提升。用地瓶颈仍然严重，一方面，新建项目供地不足，缺乏供地指标；另一方面，近2500亩土地低效闲置，被停产（破产）企业占用，亟待盘活。融资渠道不畅，随着宏观经济形势趋紧，银行放贷更加谨慎，惜贷、抽贷、断贷现象严重，工业企业融资难题更为突出。人才资源匮乏，受我市地理位置及工资福利待遇等因素影响，懂管理、懂技术的创新型人才引进难，企业核心岗位人才流动性过高。

3、公共平台建设有待加强。海关、商检、保税仓库等外贸配套服务机构未建立，增加了企业外贸出口成本。缺乏公用共享的产品研发中心、实验中心、检测中心等科技创新平台，企业产品研发成本高。物流服务、产品展销中心、职工生活服务中心等配套服务功能滞后，天然气价格、厂房钢构检测、环评检测费用过高，部分企业的物流成本甚至占总成本的近8%，增加了企业生产经营成本。

二、优化工业经济发展环境的几点建议

1、营造发展工业的浓厚氛围。坚持“工业强市”发展战略不动摇，牢固树立加快推进工业转型发展的信心和决心，着力营造全市上下关注工业、支持工业、发展工业的浓厚氛围。在政策引导、财税支持、企业帮扶等方面，加大对工业企业发展的支持力度，进一步提振社会各界发展工业企业的信心。　　

２、突破工业发展的用地瓶颈。借鉴绍兴、温州等先发地区经验，制定破产企业资产快速处置办法，组建国有性质的资产处置公司，建立工业用地政府回购、流转和收储机制，加快对无市场、无技术“僵尸”企业闲置土地资源的盘活利用，优先保障符合产业导向的骨干企业和重点项目用地需求；创新供地方式，组织开展工业用地弹性出让区域试点工作，鼓励企业采取长期租赁、先租后让、租让结合等土地出让方式，降低企业用地成本；提高土地集约利用水平，制定优惠政策，减免规费，鼓励企业对存量建设用地进行二次开发，提高工业用地的开发强度。

　　３、破解工业发展的融资难题。积极推进“政银担”“税融通”业务，并根据工业经济的财税贡献率，提高财政资金对工业企业的融资担保额度；研究出台金融机构信贷支持工业发展考核奖励办法，鼓励金融机构加大对工业经济的信贷投入；制定出台企业帮扶工作“尽职免责”办法，明确企业过桥贷、政银担等帮扶措施操作规范及尽职免责的具体内容和范围，规范操作流程，解除相关部门和经办人员的后顾之忧，全力支持企业发展;加大企业上市服务力度，进一步扩大直接融资，破解融资难题。

　　4、加强工业发展的人才保障。加大对高端人才和创新团队的引进培育力度，并在薪酬、住房、教育等方面给予更多的优惠政策，解决他们的后顾之忧，确保各类人才能够“引得进”“留的住”；尝试在上海、杭州等人才密集地区或高校附近，设立项目孵化中心和科技研发中心，就近引进高科技人才驻地办公，利用当地的智力资源，做好项目孵化和技术研发，提高人才引进的成功率和科研效率；充分利用安徽材料工程学校的职业教育资源，围绕我市主导产业发展，做好本土技术工人的培训教育；加快众益工业广场公共置业实训基地建设，开展产业技术工人培训，培育新时代“匠人精神”。

　　5、完善工业发展的配套功能。积极争取海关、商检等机构在我市设立办事处，加快推进中鼎保税仓库和保税物流园建设，降低企业通关和外贸成本；加快发展现代物流业，做好开发区现有物流体系的整合，并引进先进的供应链管理物流体系，建设工业仓储物流园，引导企业进行供应链物流外包，降低企业物流成本。加快公用共享的电镀中心、磷化线、污水处理设施等共性设施建设，避免重复建设，减少企业投入。搭建三大主导产业公共检验检测平台，加强安徽省耐磨材料质量监督检验中心建设，积极争创国家级检测中心，加快推进中鼎检验检测中心的社会化和市场化运作，为企业提供更加便利、层次更高的检验检测认证平台。设立项目可研报告、规划编制、能评、环评、职业病防护检测机构和砂石供应等各类中介服务机构备选库，建立“中介超市”，由企业自主购买服务，切实解决中介机构依附行政力量提高服务收费问题。

　　6、加大宁国制造的外宣力度。结合核心基础零部件产业集聚发展基地建设，选择国内外影响力较大的零部件展会，组织相关企业参加产品展示、展销和商务洽谈活动；定期举办“核心零部件产业基地高峰论坛”，搭建企业对外宣传推介平台，为提高我市工业企业和工业产品的市场知晓率创造条件；利用互联网信息技术，积极推进“宁国制造”产品展销平台建设，加大工业主导产品的网上推介力度；尽快启动产品展销中心选址、建设，为企业提供公用共享产品展示、展销、交易会、洽谈会和技术咨询等服务，降低企业宣传成本。