市委书记  王普

（2016年4月15日）

同志们：

今天市政协召开专题资政会议，主题是“优化经济发展环境”。刚才，会议通报了专题调研情况和建议案说明，各调研组、各界别、各政协常委作了很好的发言，刘市长也站在政府层面提出了具体要求，我完全赞同，相关单位要加强问题研究，拿出具体措施，优化发展环境。下面，我简要讲三点意见。

一、环境建设非常重要

各级各部门要充分认识营造良好环境的重要性和必要性，进一步增强优化发展环境的责任感和紧迫感。一是推动经济发展的客观需要。当前，制约和影响经济发展的因素，已经不再单纯是政策的差异、地域的距离，更重要的是发展环境和服务质量的优劣。区域经济之间的竞争，已经演变为发展环境的竞争，谁能创造更好的发展环境，谁就能吸引更多的生产要素，谁就能掌握发展的主动权。只有尽快改善和优化我市的发展环境，才能聚集更多的资金、技术、人才，才能在激烈的区域经济竞争中赢得先机、掌握主动。二是扩大对外开放的现实需求。优化经济发展环境是扩大投资、吸引人才、聚集生产要素、培育市场主体的必由之路。“良禽择木而栖”道理告诉我们，投资者总是选择综合环境优越的地方发展。经过多年的努力，我市投资环境明显改善，对外形象逐步提升，具备了良好的发展基础，但与周边发达地区相比，与上级要求和客商期盼相比，还存在差距与不足，优化发展环境，加快对外招商，对于宁国比以往任何时候都显得更为紧迫、更为重要。三是推进项目建设的重要保障。今年，市委、市政府谋划了一批城市建设、工业园区、道路交通等重点项目建设。能不能把这些打基础、管长远的项目实施好，很大程度取决于我们能不能为项目建设提供优良的环境。各级各部门务必要牢固树立大局意识、责任意识，在项目立项审批、开工建设、竣工投产等方面，提供优质的环境服务，保障项目建设顺利推进。

二、环境建设还有不足

通过多年努力，我市经济社会发展环境持续改善，营造了独特的亲商、安商、营商环境，为经济持续健康发展提供了有力支撑（宁国在2015年度全国最具投资潜力百强县排名第12位）。但在看到成绩的同时，我们也必须看到，我市发展环境与先进县市相比，与基层、企业和群众的期望相比，还有一定差距。此次，市政协开展了“优化经济发展环境”专题调研和问卷调查，形式非常好，成效非常实，形成了调研报告和建议案，发现了很多实际问题和不足，提出很有价值的意见和建议。从问卷调查来看，发出问卷900份，调查了政策、政务、法治、市场、人文、企业运营六个方面的环境，测评结果显示，满意率都不高，最高的82%（法治环境），最低的仅51%（企业运营环境），“一般满意、不满意、不了解”的情况占比较高。其中突出的问题可以归纳为以下几个方面。一是服务氛围还不浓。少数人把手中的权力当做寻租工具，小团体利益、个人利益在少数部门和个别干部身上仍然存在，真心实意、千方百计为企业、为群众办事情、搞服务的氛围还不够浓。二是工作效率还不高。办事程序依然繁杂，少数服务窗口“只挂号、不看病”，甚至有的私设前置条件，搞体外循环，唯恐自己的权力受到削弱，不给好处不办事、给了好处乱办事的现象还存在，一些好的服务制度流于形式。三是工作态度还不主动。有的干部主观上不想做事，思想僵化保守，遇事往往以文件、规定为借口，张口就是拒绝，只会讲不能办，不会讲怎么才能办，态度消极，支应差事。四是大局观念还不强。有的部门对自己有利的事情拼命往前跑，遇到棘手问题绕着走，甚至推诿扯皮、敷衍塞责，想问题、办事情还没有真正从全市发展大局和维护群众利益出发。五是精神状态还不佳。有的干部慵懒散漫，无所事事，心思精力不集中，上班迟到早退、溜岗缺位、上网聊天玩游戏，工作时间办私事，对工作不负责任。六是工作作风还不实。有的干部不能沉下心来深入基层、深入群众，听取群众呼声，了解一线情况，解决具体问题，推动工作落实；有的推一推动一动，甚至推都不动。以上这些问题，在干部队伍中虽然不是主流，但影响十分恶劣。此次换届，我们也将针对这些问题，在干部安排上，该调整的作了调整，强化能者上、平者让、庸者下的用人机制，进一步明确干部干事的用人导向。

三、环境建设重在落实

“良好的开端是成功的一半”。今年是“十三五”开局之年，对我们各项工作也提出了更高要求，其中，要把环境建设放在更加突出的位置，优环境，促发展。一是要专项整治优环境。对此次调研中发现的普遍问题、典型问题，要结合即将开展的“两学一做”，进行专项整治，加强问题整改。要坚决整治领导干部不作为、乱作为的问题，凡是领导干部妨碍企业发展、私自插手企业工程的，必须依法依纪严肃查处。对那些在其位不谋其政、任其职不尽其责的，该调整的调整，决不允许占着位置不干活。要坚决整治公职人员门难进、脸难看、事难办等问题，对群众反映强烈、社会影响恶劣窗口服务单位的直接责任人要先行免职，然后查处，并公开曝光。二是要加大问责优环境。“强调千遍不如问责一次”。我市文明创建、信访维稳工作之所以能够取得较好成效，一个关键的经验就是动真格、真问责。要探索建立主要领导优化发展环境负责制，出台问责办法，对工作落实不力、造成被动或失误的地方和单位，要实行重点问责，该通报的通报、该批评的批评。对发生破坏发展环境问题的，要实行倒查问责，既要追究直接责任人和分管领导的责任，又要倒查追究党委（党组）书记第一责任人的责任和行政主要领导的责任。对破坏发展环境视而不见、不管不查的，致使环境恶劣、长期得不到改善的，要实行专项问责，班子该调整的调整，该换人的换人。三是要强化监督优环境。在不断强化党内监督、行政监督的同时，要积极发挥人大依法监督、政协民主监督以及司法、审计机关的职能监督作用，鼓励和引导社会各界人民群众踊跃参与社会监督。要进一步建立完善监督反馈“绿色通道”，切实维护好企业和投资者的合法权益，尤其是统战、工商联要充分发挥与民营企业联系广泛、紧密的优势，积极抓好民营企业投诉举报直通车制度建设，对民营企业反映和投诉的问题，及时向地委和行署进行反馈。五是要深化改革优环境。解决环境不优的问题，既要治标，更要治本，必须进一步深化改革，着力破除体制机制障碍，不断强化服务意识、规范服务行为、提升服务水平。要深化行政审批制度改革（借鉴桐庐等地经验），重点在简政放权上下功夫，着力破除审批“当关”、公章“旅行”、公文“长征”等乱象，继续制定完善“三个清单”，用刚性制度管权限权，再砍掉一批行政审批和核准项目、一批审批中介事项、一批企业登记注册和办事关卡、一批不合法不合规不合理的收费和各种行政管理中的繁文缛节。要完善服务承诺制度，继续推行首问负责、限时办结、责任追究、一次告知、帮办代办等制度，切实提高办事效率和服务质量，要像对待家人一样对待客商，像为自己办事一样帮企业办事，对企业提出的问题和要求，要立办快办，决不能一问三不知，一推六二五。

同志们，加强环境建设是发展所需、民心所向。我们要以此次资政会议为契机，攻坚克难、真抓实干，进一步优化发展环境，为全市经济社会持续平稳健康发展，提供坚强保障。