解放思想特约评论三：解放思想提高三效
——三论推动全民思想大解放、争当科学发展排头兵
解放思想，重在落实。
思想是不是真解放，是不是大解放，关键看效能、效率、效益是不是得到显著提高;宁国能否实现科学发展、和谐发展、率先发展,也要看效能、效率、效益是不是得到显著提高。效能、效率、效益是检验我们工作是否真正落实的标尺，是检验我们思想是否真正解放的标尺。
究其本质，效能就是协调、合作、有效,就是排除相互制约，少做无用功，多做有用功；效率是单位时间内完成的工作量，是衡量工作任务完成速度的主要标准；效益是指事业发展所产生的效果和利益。这三者是一个有机的整体，不可偏废。真抓落实，既要看效能，又要看效率，更要看效益。
提高机关效能是实现宁国科学发展的“优化器”
机关效能是衡量机关工作的重要尺度和标准。加强机关效能建设，目的是改进机关作风，提高工作效率，提升服务水平，更好地服务基层、服务企业、服务群众，促进经济平稳较快发展。效能建设，目标在“效”，功夫在“能”，核心是“人”。机关效能建设只有起点，没有终点，只能加强，不能削弱。要实现宁国的科学发展、和谐发展、率先发展，必须建立健全机关效能建设的长效机制，提高机关效能是实现宁国科学发展的“优化器”。
加强机关效能建设是优化宁国经济发展环境的需要。环境就是生产力，环境就是竞争力。当前，在加快发展的大潮中，竞争日趋激烈，这种竞争已不再是单纯的拼资源、拼投入，而是更多地比服务、比环境。投资环境的优劣，是一个地区能否实现又好又快发展的重要条件。人往高处走，水往低处流。一流的投资创业环境才能聚集和吸引一流的人才、一流的项目、一流的企业，从而带来又好又快的发展。就一个城市而言，机关效能不仅是硬环境建设的决定因素，而且是软环境的核心要素。世界银行在对城市投资环境评价中，把政府行政效能放在了第一位。为此，要实现宁国科学发展，就必须全面加强机关效能建设，以诚信高效的政务环境，增强投资创业者的信心指数。只有这样，才会有更多的人才、资金、项目向宁国集聚，实现争先进位的目标才会有保障。
加强机关效能建设是提高为民服务水平、树立机关良好形象的需要。我们的政府是人民的政府，我们的干部是人民的公仆。人民群众想什么、盼什么，我们就应该做什么、抓什么，这是我们的职责所在。如果机关部门不能满怀真情地为人民群众分忧解难，不能高效务实地为人民群众多办事、办好事、办成事，我们就有负于组织和人民的信任，就辱没了我们肩负的职责和使命。加强机关效能建设就是要大力发扬高效快捷为民造福的精神，进一步强化公仆意识，提高为人民群众服务的能力、水平和效率，更加高效地知民情、察民意、疏民怨、解民难、助民富，卓有成效地为人民群众多办事、办好事、办成事。
加强机关效能长效机制建设，必须要强化终身学习教育，着力打牢效能建设的思想基础。要深入开展争创学习型机关、争当学习型干部活动，不断提高机关工作人员的综合素质和业务能力，提高依法行政水平。教育和引导机关工作人员增强围绕中心、服务大局的意识，热忱为基层服务、为企业服务、为发展服务；增强爱岗敬业意识，增强奋力赶超意识，推动工作上新台阶、新水平。
加强机关效能长效机制建设，必须要不断深化行政审批制度改革，着力构建便捷高效的行政服务体系。要按照“两集中，三到位”的要求加强行政服务中心建设，即部门行政审批职能向一个科室集中，行政审批科室向行政服务中心集中，做到人员到位、授权到位、监管到位，以发达地区为参照系，优化内部工作流程，精简行政审批程序，建立并联审批协调机制，压缩“内循环”，优化“外循环”，真正把我市打造成为服务意识最强、办事效率最高、审批环节最少、审批流程最优的最佳投资地。
加强机关效能长效机制建设，必须要规范行政行为，着力建立公开透明的运行机制。要规范执法行为，提高执法水平，做到规范执法主体，规范执法检查，规范行政处罚行为，规范行政收费。要完善机关各项制度，形成以制度管人管事的机制。要全面推行和完善岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、失职追究制、同岗替代制等制度。同时，要实行政务公开，推行“阳光政务”。
加强机关效能长效机制建设，必须要畅通监督渠道，着力建立社会监督平台。要充分发挥民主监督、群众监督、舆论监督的作用，形成监督的合力，增强监督的实效。要办好市投诉受理中心、市政府网站市民心声互动平台，架设“民意直通车”。
加强机关效能长效机制建设，必须要加大考评力度，着力增强作风效能建设的震慑力。要精心组织开展民主考评市直单位百名科长、民主考评公共服务单位、民主考评基层站所长活动。科所长是部门的中层干部，处于承上启下的重要位置，既是部门领导班子的参谋和助手，又是站所和科室普通干部职工的榜样；既是本部门的一名战斗员，又是站所科室工作的一名指挥员；既需要十分熟悉政策，又需要善于运用政策。站所科长工作在一线，直接与客商、企业、群众打交道，工作态度的好坏、服务水平的高低，代表着部门乃至市委、政府的形象。应该肯定的是，各部门、各单位的科所长们绝大多数是好的，政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过。但也确有少数精神状态不佳，思维方式陈旧，服务意识不强，工作效率低下，只爱岗不敬业，甚至有极少数人不给好处不办事，给了好处乱办事，滥用职权，以至违纪违规、犯法犯罪。市委、市政府决定开展这次活动就是要对态度热情、认真负责、业务扎实、社会满意度高的给予表彰，对违反效能建设和政风建设有关制度规定、不适应加快发展要求的进行调整，对贪赃枉法、违纪违法的果断“亮剑”，严肃查处，切实增强科所长们的落实力和执行力，逐步解决“中梗阻”问题。
提高全员效率是实现宁国科学发展的“加速器”
时事相催，重任在肩。面对金融危机的影响和冲击，面对当前严峻的发展形势，面对当前艰巨的发展任务，面对党和人民的殷切期望，不断提高全员效率已成为宁国科学发展的“加速器”。提高效率，不仅党政机关、事业单位、窗口单位要提高工作效率，企业、社区、农村都要提高工作效率，在有限的时间内保质保量地完成既定的工作目标，这关系到宁国全面、协调、可持续发展的大局，关系到宁国科学发展、和谐发展、率先发展的大局。讲效率对工作作风的要求就是要高效快捷，雷厉风行。拿不准的事，我们要认真论证，按照民主、科学、依法决策的程序来进行。拿得准的事，就要雷厉风行地抓好落实，不得贻误战机。当前，市委明确提出坚持“五干”促落实，就是要求全市上下要积极主动地干、抢先提速地干、认真细致地干、科学有效地干、齐心协力地干，以全面提高全员工作效率。
积极主动出效率。事业心、责任感就是一种工作态度，有什么样的工作态度，就会有什么样的工作干劲、工作举措，进而形成什么样的工作效率。当前，实现追赶型、跨越式发展的任务极其繁重，这就要求我们要以宁国事业发展为己任，尤其要大力推行“一线工作法”，即干部在一线工作，决策在一线落实，问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检验，积极主动、富有成效地抓好各项工作落实。
抢先提速出效率。落实速度决定决策效果，关系发展大局。全市各级干部一定要切实增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，对市委、市政府敲定的项目、议定的工作、确定的目标，立决立行、一抓到底，干出速度、抓出成效。要大力弘扬“白+黑”、“5+2”的精神，争分夺秒地抓，抢先提速地干，把流失的时间补回来，把落下的工作抢上来，真正做到先人一步、快人一拍、抢占先机。
认真细致出效率。现在我们少数同志落实不力、落实不快、落实不到位，归根到底就是少了认真二字，工作不愿动真，落实不敢较真，长此以往，怎么能有效率？小事宏观，大事微观，成事纵横观,就是说做小事要从大处着眼，做大事要从细微处着手，做成事要以开放的思维、长远的眼光，全方位、多角度考虑问题。要遵循这个原则，多从当前宏观政策环境和市场环境去考虑，多一些换位思考和逆向思维，尤其要明白“天下大事必做于细”和“细节决定成败”的道理，从小处着手、在细处着力，抓深抓细、由小及大，最终积小胜为大胜。
科学有效出效率。科学有效，就是要大胆实施观念创新和制度创新，提高抓落实的效果。观念决定思路，思路决定出路。观念不仅是能力，更是战斗力。我们一定要克服传统思维对创新的影响，习惯思维定式是创新的最大障碍。在每一个新的发展时期，首先面临着解放思想的新任务，需要以新的思想解放、观念创新打开发展的新通道，开创发展的新局面。如果我们停步不前，认识落后于形势的变化，就可能变成新一轮发展的思想障碍。站在新的历史起点上，必须以更高的层次、更高的境界、更高的要求，重新审视我们的思想观念、精神状态、工作水平，以更开放的思维、更创新的理念，不断探索经济社会跨越式发展的新思路、新措施、新动力。制度创新的核心内容是社会政治经济和管理等制度的革新，其直接结果是激发人们的创造性和积极性，促使不断创造新的知识和社会资源的合理配置及社会财富源源不断的涌现，最终推动社会的进步。要在制度创新上有所作为，通过改革赋予制度一种有效的良性机制，从而实现自动运作，提高各项工作效率。自主创新是强国之道，制度创新是自主创新的保证，是促进自主创新和经济发展的一个非常重要的动力。所以，制度创新是提高效率的关键所在，是自主创新取得突破的关键所在。
齐心协力出效率。协作是一种手段，是一门学问，也是组织指挥的艺术。宁国要实现科学发展、和谐发展、率先发展，对事关全局的活动，更需要上下联动、多方协调、整体谋划，实现工作上的有效对接。一个不讲团结协作、自由散漫的队伍不可能产生效率，哪一个环节出问题都会直接影响工作的正常运转。我们的工作要依靠群策群力、集中智慧共同完成，大家都有一个共同的工作目标，不同的是在朝着目标前进的过程中，存在分工不同和各自的岗位职责。所以，我们时时事事都要心往一处想、劲往一处使，讲大局、讲团结，只有这样，才能产生高的效率，推动各项工作不断前进，不断开创宁国科学发展的新局面。
提高整体效益是实现宁国科学发展的“集成器”
我们干任何事业都要讲求效果，核心就是要克服形式主义，要重实情、办实事、出实效。市委站在全局和战略的高度，提出宏伟的战略目标：即到2011年，在全省各县市中率先全面建设小康社会；到2020年，在全省各县市中率先基本实现现代化；到本世纪中叶，在全省各县市中率先建成生态文明的现代化城市。实现这些战略目标的重点就是要主攻高效的经济生态、和谐的自然生态、文明的社会生态，以经济效益、社会效益和生态效益的和谐统一这个“集成器”，来不断促进宁国奋力实现争当全省科学发展、和谐发展、率先发展排头兵的目标。
经济效益、社会效益和生态效益是一个紧密联系的有机整体。经济效益为生态保护和社会建设提供物质力量，可以促进社会效益和生态效益的实现；社会效益是经济发展和生态建设的重要目的，脱离这个目的，经济发展和生态建设就失去了意义；生态效益则是促进经济社会可持续发展，改善人民生产生活环境不可缺少的保证。实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，是全面、协调、可持续发展的基本要求。这就要求我们在发展中正确处理好三者的关系，使之形成相互促进的良性循环。
我们要高度重视经济效益，它是社会效益和生态效益的重要基础。不断提高人民群众的生活质量和水平，实现人与自然和谐发展，关键在经济发展。宁国要发展高效的经济生态，就是要按照“主攻二产、加快三产、提升一产”的发展思路，着力建立以先进制造业、现代服务业和生态高效农业为支撑的生态产业体系。在工业发展上，要加快推进新型工业化进程，大力发展先进制造业，做大做强主导产业，着力打造全国汽车橡胶零部件生产基地、电子元器件生产基地、中国耐磨铸件之都和高新技术等新兴产业。在现代服务业发展上，要大力发展生态旅游业及社区服务等面向消费需求的生活性服务业，加快发展物流配送、电子商务、金融服务等面向投资需求的生产性服务业，着力打造现代青龙湾原生态旅游度假区、现代物流配送集散区和现代金融企业聚集区。在农业发展上，要加快农业结构调整，提升产业化水平，大力发展生态高效农业，努力将我市建设成为面向全国最大的以山核桃为主的森林食品加工供应基地、面向苏浙沪最优质的畜禽产品加工供应基地、面向全省最大的竹制品加工供应基地。衡量一个项目是否具有良好的经济效益，必须要看其投入产出比，即项目投入资金与产出资金之比，我们在进行科技项目、技术改造项目、设备更新等项目时，一定要科学测算投入产出比，产出值越大，经济效果越好。
我们要高度重视生态效益，它是经济效益和社会效益的基本保证。良好的自然生态是生存之基、发展之本，是生产力的基本要素。只有牢固树立保护生态就是保护生产力、建设生态就是发展生产力的观念，切实保护好、建设好生态环境，才能促进经济社会全面、协调、可持续发展。山青、水秀、天蓝、空气清新，是和谐自然生态的标志。宁国现在最大的优势就是生态优势，这种优势需要我们在发展各项事业时，要时刻优先考虑是否具有生态效益，践行科学发展，我们既要金山银山，更要绿水青山。我们要树立人和自然的平等观，坚持“保护优先、科学规划、合理开发、综合利用”的原则，把加强和谐的自然生态建设作为可持续发展的立足之本，大力实施“蓝天、碧水、青山、绿地”工程，严厉打击乱砍滥伐、乱采河砂等行为，严格控制和大力整治环境污染。继续抓好生态公益林建设，强化小流域综合治理，大力实施退耕还林、封山育林等项目工程，进一步完善生态补偿机制。要切实加大城市基础设施和景点、绿地建设力度，建设风景林地、社区绿地及沿城乡骨干道路、城市街道和水系分布的绿色长廊，进而形成覆盖城区乃至全市的绿色网络。
我们要高度重视社会效益，社会效益要永远放在第一位，它是每个部门、每个单位对发展社会生产力和提高人民群众的物质、文化生活水平所作的贡献，是经济效益和生态效益的集中体现。如果忽视社会效益单纯追求经济效益，社会责任将无从谈起，社会进步将成为无源之水。经济效益和生态效益要服从和服务于社会效益。经济发展与生态保护必须从维护和实现最广大人民群众的根本利益出发，着眼于提高人民群众的生活质量和水平，促进社会全面进步。经济发展不能以牺牲环境为代价，必须实现节约发展、清洁发展、安全发展，走符合人民根本利益要求的可持续发展之路。
解放思想，重在落实！科学发展，重在效能、重在效率、重在效益！只要全市上下同心同德，以创新、创业、创优为动力，以提高效能、效益、效率为抓手，我们的宏伟目标就一定能够实现！
