近年来，我市秉承“绿水青山就是金山银山”发展理念，高度重视污水治理工作，城区污水管网建设日益加快，乡镇（街道）污水集中处理设施建设积极推进，工业污水稳定达标排放，城乡污水处理工作取得了一定成效。

但是，我市水环境现状及发展趋势不容乐观，与邻近先发地域相比，我市污水处理工作仍存在一些不足，主要表现在：

一、治理体系不清晰，机制不健全。

一是管理机制不顺。建设管理部门多头，住建、环保、美好办、水务乃至各乡镇、街道都有相应职责，往往是各管一块、各自为政，“九龙治水，治不好污水”，没有形成职责明晰、管理统一的污水治理体系。

二是专项规划缺位。无论是生活污水处理，还是工业污水处理，长期以来缺乏相应规划。目前，仅有《宁国市城市污水工程专业规划》已通过评审待批，现城区污水管网改造纳入老旧小区治理范畴，农村污水处理设施建设纳入美丽乡村示范村建设考核，工业污水主要依靠企业自行处理，没有考虑长远、综合协调、稳步推进的污水治理路径。

二、历史欠账遗留多，处理有难度。

一是生活污水处理能力不足。从城区看，市污水处理厂设计能力是日处理污水8万吨，仅完成一期4万吨。现自来水厂日供水量已达10万吨以上，城区生活污水处理能力严重不足。从乡镇（街道）看，已建成污水集中处理设施45座（其中集镇中心区12座），总处理规模仅0.329万吨/日，大量农村生活污水未经处理直接排放或简单处理排放。

二是污水管网建设欠账较多。市区现有329个小区，污水接管率90%，其中约40%的老旧小区排污仍是雨污混流，造成污水处理厂进水浓度严重偏低，直接影响污水处理效率。特别是在城乡结合部，仍无有效的污水收集系统。

三是工业污水处理厂建设滞后。南山园区污水处理厂还处于项目招标阶段；汪溪园区污水处理厂和电镀中心已动工建设，但要到2018年底才能正式投入使用。港口园区污水处理厂虽已建成调试，但配套管网不完善，至今没有完成环保竣工验收。

三、全域治理投入大，资金缺保障。

要构建“纵向到底、横向到边”的网络化治水体系，需要大量的资金投入。我市仅从设施运维方面看，就有较大问题：

一是城区管网缺乏系统维护。城东、城西、城中三条污水主干管以及配套管网自2009年建设以来，仅靠城市维护费用进行修补，一直未进行系统和专业的维护和管养。

二是农村设施运行率偏低。农村污水处理设施配套管网及设施维护资金由乡镇、街道自筹，缺乏经费保障，多数设施因资金等问题停运。据统计，农村已建污水处理设施正常运行率仅44%，不仅没有发挥治污效能，更缺乏维护管理，不少停用设施即使要启用还需先投入资金维修。

为此，建议全市范围内实施“绿水工程”，切实推进城乡污水治理：

 

一、破解机制障碍，形成治理合力。

一是建立联席会议制度。牢固树立“两山”理念，切实提高做好污水处理工作思想认识，结合“河长制”和《宁国市水污染防治工作方案》，由市政府分管领导牵头，建立住建、环保、水务、农委、财政、美好办等部门联席会议制度，加强各部门间的横向联系，及时协调解决污水处理相关问题，将污水治理工作纳入乡镇、街道及市直相关部门年度目标考核，保障治理工作协调有序开展。

二是做好治理规划编制。借鉴浙江临安、桐庐等地在污水治理方面的先进经验，结合我市实际，组织编制《全市污水处理总体规划》、《城区污水处理专项规划》和《农村生活污水治理专项规划》；规划要打破行政区划限制，按照“因地制宜、易于维护”原则，合理划分污水处理分区，实行污水分区集中处理和分散处理相结合，努力形成“城乡一体、区域统筹、统一建设、统一运营、统一监管”的污水处理新格局。

三是抓紧编制PPP项目。抢抓政策机遇，按照财政部等四部委发布《关于政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》（财建[2017]455号）要求，在污水处理设施建设和运维管理上鼓励和引导社会资本参与，并做好项目编制和上报，力争更多的项目纳入省级PPP项目库，以更好更快的开展项目建设。

二、加强基础建设，消化历史“欠账”。

 一是尽快启动城北污水处理厂建设。精密测算城区污水排放总量，兼顾城区周边，高起点做好规划设计，高标准启动建设城北污水处理厂，以彻底解决管网配套、污水处理工艺落后、能力不足等问题。

二是加大污水管网建设改造力度。与城北污水处理厂同步配套建设污水主干管网。制定时间表，倒排工期，用2至3年的时间完成城市内河治理、老城区道路污水管网修复完善和老旧小区雨污分流改造，让城区及周边污水“宜进必进”；在新区建设时提前做好污水管网建设规划，设定条件，做到“还清旧账、不添新账”。

三是重点做好环湖沿河地域治理。保护母亲河，要从源头开始；保障饮水安全，要从保护水源地开始。因此，要优先启动青龙湾环湖区域和东津河、中津河、西津河三条河流源头乡镇（街道）污水治理，完善污水处理管网及设施，并逐步扩展覆盖全域。

四是加速推进工业园区污水处理厂建设。开发区要加强工业污水治理规划统筹，加快推进南山、汪溪等工业园区污水处理厂及配套管网建设，确保工程按期完工，做到园区企业生产废水纳管集中处理，形成覆盖全市各区域、功能完善的工业企业污水收集管理系统。同时引导园区外企业向园区集聚，降低企业治污成本。

三、创新工作方法，破解治理难题。

一是城区治污因情施策。对城区及城郊结合部管网不完善，污水一时难以集中收集的区域，可以探索政府购买服务，由第三方运营，建设分散式污水处理设施、使用移动污水处理设施及污水收集车定期收集等方式处理污水。借鉴浦江县“金狮湖”治理成功经验，加快“城西湖”建设迎水入城，采用生态修复方式治理市区三条内河，注重发挥“宁阳湖”生态净化池功用，循环净化小南河、星河水体。

二是农村治污集散结合。以推进农村“三大革命”工作为契机，依照“因村制宜、因户制宜、一户一策”的思路，根据地形地貌，采取“集中纳管”、局部“联户治理”、“单户治理”等治污模式。在集镇、中心村或相邻镇、村等居住人口相对密集区域，建设集中污水处理设施；居住较为分散、交通不便的农户，可根据实际一户或几户联合，采取沼气利用、“化粪池+ 渗水井”、“化粪池+ 户用人工湿地”等简易模式进行处理。

三是工业治污强化执法。重点对30余家未完成污水处理设施验收的涉水企业开展专项监督检查，督促涉水企业建设和完善污水处理设施。健全环保执法常态化机制，强化日常监督性监测和环境监察，在全市重点区域安装在线监测装置，实时监控排污行为。严把环评审批、验收关。加大对破坏水环境的单位或个人处罚力度，并纳入诚信管理体系，结果向社会公开。

四是运维管理引入第三方。采取政府购买服务方式，引进科研院所等专业机构或企业，实行第三方企业化运行维护和监管，利用“互联网+”技术，建立污水处理设施数字化运行维护管控平台，依据平台评价结果向运行单位支付运行费用，降低运维成本，提高污水治理设施运营效率。

 

 

城乡污水治理工作课题组