李庆华

近年来，青龙湾旅游发展实现了破题起步和快速发展，发展氛围进一步浓厚，发展环境得到了有效改善。与此同时，面对新形势新机遇，在旅游发展环境上，还存在一些问题,不容忽视，亟待破解。

一、青龙湾旅游发展环境存在问题

（一）从景区发展上看：自身造血功能不强。一是缺少大项目带动。水库建成后，陆续引进了一些项目，大部分项目属供地未建设，且项目布局与新的规划存在冲突，急需突破发展。二是在资本运作上欠缺。没有市场化主体对景区资源进行有效运作，经济效益没能有效发挥，“造血”功能不强。三是有关经营权需进一步界定。对依法获得库区渔业养殖、水上客运等特许经营权企业的权责范围需依法界定明确。

（二）从功能配套上看：基础设施建设相对滞后。“三项工程”建成后，虽然主入口区的基础设施建设有所改善，但青龙、甲路等几个次入口都没有像样的码头；环湖道路建设严重滞后，道路等级不高；项目区的供电、供水、网络、通信等基础设施建设上都存在“空白”。

（三）从资源管理上看：机制不够顺畅。存在多头管理，责任不够明确，管理上有“真空”地带，导致在环境保护、资源管理上有缺陷；有关职能部门在库区基本都设有分局（站），但是授权不够充分，仅仅充当“二传手”角色，不能实现“一站式”服务，影响办事效率。

二、优化景区发展环境几点建议

（一）加快推进体制机制建设。良好的管理体制和运行机制是持续推动旅游业健康发展的必要条件。从乌镇旅游开发体制经验来看，开发初期，需要建立一支目标一致、配合默契、协调能力强的班子，统筹推进景区开发。建议借鉴市开发区管理模式，按照“充分授权、封闭管理、高效运行”的要求，加强经济事务综合管理，授权管委会对各派驻分局履行领导职能，进一步加强统筹协调，实现财政、环保、项目、规划、建设、渔业等方面统一管理，封闭运行。积极稳妥探索镇（乡、街道）区合一的管理体制，突破行政区划和部门权责的桎梏，实现景区一体化发展。

（二)加快旅游发展公司运作。按上市要求，借鉴黄山、武夷山等景区模式，树立“经营”的发展理念，按照公司化运作，组建国有独资的青龙湾旅游发展有限公司，具体承担景区旅游资源管理运作、投融资旅游项目和景区建设等。将库区相关资源、资产划入公司，通过景区资源整合，壮大景区资本实力，提升金融运作能力，进一步做大做强景区开发的投融资平台，增强景区自身“造血”功能。要解决好水上客运和渔业养殖特许经营权问题，要着眼长远，理顺企业经营和景区可持续发展的矛盾，必要时可采取全资收购或注资控股等方式，进一步规范景区发展。

（三）实行更加灵活的用人制度和薪酬制度。景区运营，需要专业团队管理和经营，景区营销更需要专业化队伍。如果按照机关单位人员聘用方式和工作待遇，将很难招聘到优秀的景区管理经营人才。建议借鉴安吉竹博园景区的运营模式，赋予公司实行更加自主、灵活的用人机制，通过市场招聘，根据公司发展需求招聘人员，在薪酬待遇上也按照市场化要求建立工资管理制度。可以借鉴湖州、安吉等地实行的职业经理人制度和年薪制。

（四）加强景区周边资源的整合利用。湖泊型景区建设投入大，周期长，要在短期内取得成效，仅靠青龙湾自身来解决“吃住行”等要素配套问题难度很大。因此，要树立“大景区”理念，发挥好青龙湾旅游发展公司平台作用，在库区乡镇设立子公司，对库区各乡镇旅游资源进行整合，包括一些景区、景点和农家乐等，进一步提高旅游资源利用效率，丰富旅游要素配套，打造全域旅游目的地。

发言人工作单位和主要职务

市政协常委、青龙湾管委会党政办公室主任