梁  艳

按照市政协工作布署，去年底，我们就优化工业企业发展环境问题进行了专项调研，在此，我谨代表工商联界别组就加快推进行业协会建设问题谈一点粗浅的认识。

首先，我想分析一下我所理解的经济新常态下行业协会的四大功能。

“抱团取暖”。当前，经济下行压力持续加大，我市部分企业生产经营困难，市场预期不稳，发展信心不足。在这种经济新常态下，我们的企业一定要有新心态，要用开放的心态变“单打独斗”为“抱团取暖”，变“个体智慧”为“群体智慧”，充分交流，广泛合作，寻求突破。这就赋于行业协会在新形势、新背景下新的责任和使命，即团结协作，引领行业企业振奋精神、共克时艰。

“桥梁纽带”。一方面，行业协会既是连接企业与政府部门的桥梁纽带，积极反映行业企业的共同诉求和行业发展的意见建议，也是政府进行行业管理的得力助手。另一方面，行业协会还是行业企业之间沟通交流的桥梁纽带，对内可整合资源、合作共赢；对外可与国内外同类协会交流合作，帮助企业开拓市场；对上可借力国家和省级行业协会的广阔平台和丰富资源，解决市场、技术、信息、人才等瓶颈问题。

“行业自律”。我们在走访企业时常常听到他们抱怨，为争夺市场企业间相互拆台、恶性竞争，甚至做亏本买卖，结果是客户渔利，而我们自己的企业都不赚钱。行业协会要做的就是加强行业监督，建立完善行业自律性管理约束机制，规范会员行为，协调会员关系，维护公平竞争的市场环境。

“亲亲娘家”。行业协会是行业企业的娘家，代表本行业的利益，维护企业合法权益，开展法律、政策、技术、管理等咨询及培训，帮助会员企业提高素质、增强创新能力、改善经营管理，切实为企业提供服务。

目前，我市共有登记在册的各类行业协会105家，其中运行正常的协会大概占一半左右，作用发挥较好的协会有消费者协会、志愿者协会、摄影家协会、书画协会、美食协会、家居建材协会等，但是仍有部分协会常年不开展活动，处于“僵尸”状态。另外，工业和商贸类行业协会占比较少，我市三大主导产业仅耐磨铸件行业组建了行业协会，新能源、新材料类战略性新兴产业尚未组建行业协会。我们认为，行业协会建设是加快产业集聚发展的“助推剂”，是行业企业协调发展的“调和剂”，是优化民营经济发展环境的重要环节。因此，建议如下：

一、组建“三大领域”协会组织，促进主导产业转型升级。

为促进我市主导产业创新发展和转型发展，建议国家级开发区、港口园区、经信委等相关部门围绕核心基础零部件产业三大领域，组建密封元器件、高端机械基础件和电子元器件等行业协会，通过协会凝聚产业合作发展，培育壮大产业集群，并积极与国家和省级行业协会对接，引导产业增强创新能力和核心竞争力。

二、充分发挥“三个平台”作用，主动承接政府职能转移。

2015年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，明确提出“提升行业协会商会专业化水平和能力，推动服务重心从政府转向企业、行业、市场。”因此，要充分发挥行业协会的“三个平台”作用，主动承接政府服务职能转移。

1、信息共享平台。一是由协会收集、发布行业信息，向行业内企业提供信息共享服务；二是收集企业基本信息，向政府部门提供信息共享服务，解决重复提交审批材料问题，加快企业电子政务和信息化办公。

2、资源共享平台。集中统筹行业发展优势资源，如科技研发、试验设备、检测设施、专业人才等，开展企业关健共性技术公关，为行业创新发展和产品升级提供有力支撑。

3、政企交流平台。行业协会要深入开展调查研究，积极向政府部门反映行业企业合理诉求，提出行业发展意见建议，参与产业政策和行业准入条件的研究制定，完善行业管理，促进行业发展。同时行业协会掌握着本行业企业真实的运营状况，便于为政府及金融部门分类指导和分类帮扶提供有效的决策参考。

三、建立协会管理“三项机制”，加快推进行业协会建设。

1、综合监管机制。在协会“去行政化”后，要建立行业协会综合监管机制，“脱钩不脱责”，原行政主管单位要继续承担行业管理职责，民政、财政、税务等部门根据各自职责进行综合监管。

2、奖励评价机制。建议参照其他县市做法建立行业协会工作评价机制，给予评价优秀、对行业发展贡献突出的协会适当奖励，鼓励、支持行业协会进一步加快发展。

3、进退管理机制。建立健全行业协会准入和退出机制，对开展工作不正常、不适应经济社会发展的行业协会商会依法予以注销。

发言人工作单位和主要职务

市政协委员、市工商联副主席