市政协优化经济发展环境第四调研组

为进一步优化我市服务业发展环境，根据市政协调研工作安排，市政协优化经济发展环境第四调研组，在市政协副主席许东升的带领下，通过召开服务对象座谈会、相关职能部门座谈会、问卷调查等形式开展调研，并赴浙江新昌、嵊州等地考察学习。现将调研情况报告如下：

一、目前服务业发展环境存在的突出问题

（一）体制机制不顺，相关考核体系未建立

我市曾设立城市建设和服务业发展办公室，2013年该办公室划归为商务局，2014年办公室原分管及抽调人员全部调离，回到原工作单位。目前服务业发展办公室人员空缺，仅有一名聘用人员从事日常工作，但服务业相关工作量大、专业性强，任务重与人手严重不足的矛盾十分突出。

随着形势发展，服务业在经济发展中的作用越来越重要，考核分值占比逐年上升，但承担服务业发展考核工作的主要部门仍是商务局、统计局，对相关部门只是常规的调度协调，未纳入相关的目标管理考核体系，运转高效的工作机制仍然欠缺，以致部分指标难以调度到位。同时，“个转企”推进缓慢，相应政策缺失，也没有纳入对乡、镇、街道的考核。

（二）“划行归市”滞后，无“一对一”扶持政策

跟江浙地区相比，我市服务业领域的“划行归市”严重滞后，不能聚集同类产业、相关行业，因而不能形成规模，凸显自身特色。以浙江新昌为例，该县规划建设了“中国茶市”，年交易额逾20亿，形成集聚辐射效应。相比之下我市差距较大，同类产品，相关产业集聚、集群发展不够，服务业产业缺乏拳头产品。如市区至今无餐饮规划区，餐饮与居住区交杂，油烟、噪音、停车、小区安全等问题越来越突出。从长远角度既不利于产业发展，也不利于市场繁荣。

我市现有的光彩城建材市场、架云轩文化产业市场等专业化市场，虽初具规模，但发展仍面临资金、市场等诸多困难，而我市目前尚未出台专业化市场“一对一”扶持政策，现有政策也仅体现在服务业综合政策若干细则中，不能因情施策，难以促进专业化市场发展壮大。

（三）旅游业集聚融合不够，供给侧水平待提升

近年来我市旅游业发展飞速，但制约旅游发展的环境因素依然较多，主要表现在：体制机制不活，政策激活市场配置优质资源的能力不足；利益分配不够合理，调动各方面发展旅游积极性不够；旅游投入不足，基础设施滞后，尤其是现有的乡村旅游道路，远远不能适应快进慢游的要求，大型停车场、旅游公厕、大型购物点等设施严重不足；产业融合集聚度不够，企业融资难、成本贵，相关部门之间协调机制不够健全，大旅游格局没有形成，市旅游主管部门难以发挥自身主体职能。

二、几点建议

（一）理顺机制体制。一要继续深化行政体制改革。在吃透上情摸准下情基础上，推动顶层设计，科学制定服务业发展规划、产业政策及配套政策，营造公平、规范、快捷、有序的市场准入环境。要充分发挥市场配置资源的作用，在调研和试点的基础上创新机制，充实服务业发展办公室机构力量，给予相应的综合指挥调度职权，统筹各服务业产业主管部门抓好项目建设、协调调度、督查考核、统计分析等相关工作。二要重视经济数据统计平台建设。建议由商务局牵头，市场监管、财政、统计、税务、交运等相关部门参加，以便及时客观准确反映经济运行情况，提出决策咨询。根据部门职责，将平台参加部门纳入部门目标管理考核；由市场监管局牵头对“个转企”目标进行任务分解，并纳入乡镇、街道目标考核。

（二）推进“划行归市”。一要制定“一对一”的专业市场扶持政策。结合“十三五”规划，制定符合我市发展实际、可持续的产业发展规划。同时，服务业发展办公室要配合各专业市场的业务主管部门，根据现有、在建、拟建的市场特色，拿出“一对一”的专业市场扶持政策，促进我市建材、花卉、文化旅游、养老等特色市场发展。二要部门联动推进“划行归市”。市场监管局牵头，相关部门配合，尽早制定“划行归市”管理暂行办法，通过税收、质量、消防安全、环境等调控手段来实施“划行归市”，借鉴浙江专业市场“划行归市”经验，采取“一事一议”等优惠政策，加强对特色服务业聚集区、功能区的规划与建设，引进国内外知名服务业企业和品牌入驻我市，做大服务业特别是现代服务业产业集群、产业园区，提升本土服务业品质、规模和水平。以商带产，建一个市场，带一批产业。

（三）改革强基促旅游。我市作为皖南国际文化旅游示范区47个县市之一，无论是政策层面的支持，还是重大项目的争取都面临难得的历史机遇。一要加快旅游体制改革。组建旅游发展公司，坚持以混合所有制的方式吸纳社会资本，壮大产业发展基金，形成全域旅游利益分配机制的良性循环。创新旅游景区协作联票机制、乡村旅游利益分配机制，充分发挥农民主体作用，采取村+公司+农户模式整合资源，促进旅游景区有序发展。加快旅游人才队伍建设，全面提高旅游从业人员素质。二要突出重点景区龙头示范带动作用。围绕打造全域性文化旅游目的地目标，找准区域发展定位，紧抓我市现有优质旅游资源，重点推进中国摄影创作基地、安徽川藏线自驾游基地等特色基地建设，精心打造青龙湾生态旅游度假区，狠抓基础设施项目建设和项目建设环境保障，发挥重点景区龙头示范带动作用和名片效应，形成西部特色旅游经济板块，进而推动全市文化旅游发展。三要优化旅游投资和消费环境。把旅游招商摆在与工业招商同等重要位置，以旅游资源普查为基础编制招商册，制定更加具体的扶持政策。金融部门落实景区门票收费质押、景区经营权质押等政策，落实好信贷服务，做好亲商、安商的服务环境，整合各方资源，切实抓好重大旅游项目的落地及服务。