市政协优化经济发展环境第一调研组

根据市政协统一安排，自2015年11月起，市政协主席饶培康率优化经济发展环境第一调研组，通过召开各类调研座谈会、实地走访企业、问卷调查等方式，并赴深圳市、蚌埠市学习考察。现将调研情况报告如下。

一、影响我市政务环境的主要问题

一是担当精神不足。有些单位和人员存在思想上重视政务环境打造，行动上则对政务环境努力不足。特别是中央八项规定出台后，一些干部缺乏担当意识，不求有功但求无过，把不出事作为最大原则，没有真正从企业角度出发，重管理，轻服务,墨守成规。

二是放权不够彻底。一些部门没有真正把审批权限交给行政审批科，甚至连审批项目也不进入政务服务中心窗口，如我市《宁国市政府行政权力清单目录》共有99项行政审批事项，目前进驻政务服务中心及分中心的行政审批事项仅有64项, 尚有35项行政审批项目未进驻。一些部门审批所需的各种备案、审查依然繁多，层层审批、层层签字，手续多，耗时长。

三是政策落地不够。虽然出台了很多优惠政策，但仍然有“中梗阻”现象，存在上有政策、下有对策的情况。有的事项修改或取消了，但公布不及时，宣传不到位，一些部门仍在执行老的规定。一些审批事项相关制度措施不配套，政策制定和企业需求不匹配，政企沟通欠缺机制，执行的稳定性不够。

四是办事效率不高。行政审批事项多、环节多、周期长仍然是突出问题。有些部门联动机制不健全，信息共享机制不完善，部门之间推诿现象依然存在。中介组织收费高、效率低、不规范，有“二政府”倾向，企业办事费尽周折。

五是服务机制不配套。未及时健全事中、事后监管机制，对法律、市场和技术手段运用不够，平时监管不及时、不到位，到企业突击检查。行政审批和效能监察三级联网联动平台工作难以推进，一些部门重复建设电子平台系统，网上审批等现代电子手段还未得到充分利用。

二、几点建议

（一）树立环境至上的理念。结合全国文明城市创建，大力弘扬宁国精神，进一步解放思想,充分认识优化经济发展环境的重要性和必要性，适时召开全市进一步优化经济发展环境动员大会，教育和引导每个部门、每名干部、每位群众都成为“好环境”，向全社会特别是广大投资者展现我市进一步优化发展环境的信心和决心。

（二）落实最优服务的政策。一是加大优惠政策扶持。全面梳理涉企优惠政策，在财税、土地、人才等方面制定完善一些优惠政策，汇编成册。制定个性化的引导政策，对现有企业，变事后奖补为事前引导，精准支持企业发展。对已出台的相关政策，积极帮助企业用活、用足、用好，在地方权限内给予企业的政策要给好、给足、给到位，同时要保证政策的连续性。二是清理规范中介机构。建立中介服务机构预选库，进入竞争机制，加强中介服务诚信体系建设，降低收费标准，对于违规经营、收费不合理、服务质量差的中介机构予以公开曝光。三是实施行政审批改革。设立行政审批局，将相关部门的审批权力、审批职责按照“编随事转，人随事走”的原则，连人带编带职责全部划转到行政审批局，由行政审批局统一进行 “一站式审批，一条龙服务”，实现“一局一章管审批”。

（三）创新效率最高的方法。一是深化简政放权。推动职能转变和机构改革不断深化, 做到能放的放到位，能减的减到底。全面建立政府权力清单、责任清单、公共服务清单、涉企收费清单制度。二是简化办事流程。实行“一窗受理、并联办理、资料共享、统一送达”的联合办理模式，进一步压缩审批时间，提高工作效率，做到能办的审批事项立即办，在规定的时间内必须完成。三是强化信息化服务。积极推行“互联网＋政务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。建立全市统一的云计算大数据服务中心，打造服务全市党政机关、事业单位的“政务云”，提高办事效率。

（四）形成最严监督的机制。按照应进必进的原则，督促相关部门把未进政务服务中心的项目全部进驻中心办理，确保人员和审批事项进驻到位、窗口授权到位。同时，对各行政审批部门的项目清理结果和落实情况，以及流程和效率情况进行督查。进一步改进工作作风，规范工作行为，提高办事效率和服务质量，坚决查处机关工作人员不作为、乱作为、消极作为的现象，使客商愿意来、留得住、扎下根，真正树立起优化经济发展环境的对外良好形象。