市政协调研组
根据市委和市政府、市政协年度重点协商计划安排，年初以来，市政协组织开展了“加强水环境建设”专题调研。调研中，三个课题组分别开展了实地调研并召开了座谈会，通过自媒体手段在全市范围内发放调查问卷，广泛征求意见和建议，并赴浙江、江苏等地学习考察。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
近年来，我市大力实施“生态立市”发展战略，围绕“山水画廊、生态宁国”主题，大力开展水环境治理和保护工作，加强水景观建设，取得了明显成效。
一是加强防汛排涝工程建设。相继实施了东津河刘村河堤、西津河城北防洪堤、双河西堤、中津河坞村河堤等堤防工程，使城区大部分地区防洪标准达到了20年以上。实施了70余座小型水库除险加固工程，基本消除了小水库度汛隐患。
二是加强城乡供水系统建设。城区方面，三水厂二期于2014年底建成并投入生产，日供水能力达12万吨，供水管网总长约491.8公里，供水普及率达99%。农村方面，建成各类农村安全饮水工程145处，总供水能力达到11.5万吨，基本解决了23.8万农村居民的饮水问题。
三是加强污水处理设施建设。城区已建成污水配套管网约185.5公里，启动了城北污水处理厂项目，汪溪园区污水处理厂和电镀中心已动工建设，预计2018年底正式投入使用。建成农村污水处理设施45座，基本覆盖全市所有乡镇（街道），总处理规模达0.329万吨/日。
四是加强城市滨水景观打造。规划建设了西津河滨河公园等滨水景观项目，宁阳湖提升、城区内河治理工程取得了阶段性成效，启动了城西湖、“四水八岸”等重点城市滨水景观工程，“河畅、水清、岸绿、景美”的城市滨水景观带初步展现。
五是加强青龙湾管理保护。出台了《关于建立青龙湾资源与环境综合管理长效机制的意见》及垂钓、船只、浮动设施3个《管理办法》，提请宣城市政府制定《宣城市青龙湾区域生态环境保护管理办法》，持续开展了水上环境综合整治行动，违法建设、违规垂钓等现象得到有效遏制。
二、存在问题
我市在水环境建设上虽然取得了一定成绩，但与生态文明城市建设的要求相比，与人民群众对水环境质量需求相比，仍还存在一定的差距。
一是管水治水体制机制不顺。水环境治理与保护的相关职能分散在水务、环保、农业、林业、住建、国土等各个部门，各乡镇（街道）也都有属地管理的职责，容易形成根据本部门职责和上级主管部门的要求而各自为政的情况。如水务部门紧盯防汛排涝、住建部门注重市政给排水管网建设、环保部门更多的是控制达标排放等等，使水环境的建设与保护缺乏系统性和整体性。
二是防汛排涝体系存在隐患。由于连续多年未发生流域性洪水，且对港口湾水库的期望值过高，对频发的极端天气警惕不够，全市上下防汛忧患意识严重不足。城市防洪排涝工程体系仍存在薄弱环节，如东津河河沥溪段、中津河万福段、水阳江城区段未进行系统规划治理，城区部分路段、老旧小区还存在大量内涝点。农村地区部分水利设施损毁后修复不及时，影响防汛安全。受山核桃、茶叶等产业发展影响，部分小流域植被破坏严重，水土流失加剧，导致山洪、地质灾害频发。
三是城乡供水安全有待提高。城区方面，地下管线综合规划编制尚未完成，供水管道建设较为无序，老旧管网管径设置不合理，部分管网锈蚀严重，局部地区供水压力不足。港口湾副坝取水口水源一级保护区不能彻底封闭，存在较大安全隐患。二水厂作为备用水源，设计供水规模仅为2万吨/日，应急供水能力严重不足。农村方面，城乡结合部如万福村、平兴村的一些偏远村组不通自来水，霞西镇虹龙村、汪溪街道联合村整村不通自来水，少数偏远山区村组也未建成农饮工程。已建成的农饮工程管护机制不健全，水源地保护工作不到位，水费收缴难的现象较为普遍。
四是污水处理能力严重不足。市污水处理厂设计能力是日处理污水4万吨，现日平均处理水量已达3.6万吨，接近设计极限。城区污水管网不健全，“毛细血管”不畅通，严重影响污水处理效率。工业污水处理厂建设滞后，治污排污基础设施欠缺。农村污水处理设施只能覆盖到集镇和少数中心村，且后期管理不到位，绝大多数不能正常运转。
五是水景观文化特色彰显不够。在城市防洪、水利、污水治理等项目的规划建设中，大多只考虑各自的功能性需求，与水景观的统筹融合不够，导致少数工程外观机械，形态生硬，破坏了河道及沿岸的自然风貌和生态环境，缺乏美感。滨河公园等水景观项目与旅游融合不深，配套设施不健全，亲水戏水功能不足。东津河、中津河、水阳江及三条内河上的桥梁大多形式单调，缺乏文化上的内涵和结构上的特色，未能起到点缀和丰富沿河景观的作用。
六是青龙湾水质现状不容乐观。市环保局历年监测数据显示，青龙湾总体水质符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）三类标准，局部水域总磷、总氮等指标达到四类水标准。2008年至2012年，每年4月中旬至5月中旬，青龙湾水域会出现大面积的硅藻“水华”现象，2013年起虽有所减弱，但其爆发的具体原因一直没有查明，将来是否还会爆发也不清楚。
三、对策建议
水环境建设是关系城市安全和可持续发展的重大战略问题，要以水生态文明城市建设试点为契机，坚持统筹兼顾，系统推进，以保障水安全为前提，改善水生态为关键，提升水景观为着力点，打造“山水相依、城水相融、人水相亲”的山水生态之城。
（一）加强统筹协调，健全体制机制
1．加强组织领导。学习借鉴浙江“五水共治”成功经验，结合“河长制”工作，以流域管理为主导，打破“部门分割”，整合水务、住建、环保、林业、农业等部门的涉水行政职能，建立权责清晰、运转协调、指挥高效的管水治水机制，实现城市与农村、地下水与地表水、水质与水量、供水与排水、用水与节水等涉水事务的统一管理。
2．完善规划体系。抓紧编制完善城市水环境建设总体规划及防洪排涝、水资源保护、河道综合治理、给排水管网、水景观水文化建设等专项规划，科学划定生态保护红线、河道蓝线、沿岸绿线。加强规委会对各专项规划编制的统一领导和规划局的全程指导，确保各专项规划相互衔接、相互匹配，避免各部门因标准不同出现规划冲突。
3．完善监管机制。水环境建设，三分在建，七分在管。要坚持建管并重，研究建立水环境综合管理长效机制，制定出台相应管理办法，依法规范各类涉水生产生活行为，严格落实各项监管措施，完善管水治水责任体系。建立环保、水务、国土、城管、渔政、公安等部门共同参与的联合执法机制，严厉打击环境违法行为。引进专业企业承担水环境项目的建设、运营及管理，确保设施长期稳定发挥应有效益。
4. 强化要素保障。加大公共财政投入，整合水务、环保、住建、农业、林业等涉水资金，加强项目谋划和包装，积极争取省重点建设项目和中央预算内专项资金。以产业发展基金为引导，通过PPP等模式，撬动社会资本投资运作水环境建设项目。加大治水专业技术人才、实用型人才引进、培养和使用力度，以先进理念提升治水水平，以先进技术保障治水成效。
（二）筑牢层层防线，确保防汛安全
1．强化防灾减灾意识。在广泛宣传我市防汛工作取得成绩的同时，客观宣传当前城乡防汛体系存在的薄弱环节，宣传气候异常影响加剧、极端天气频繁发生的严峻形势，引导广大群众特别是各级领导干部进一步增强忧患意识和责任意识，坚决克服麻痹侥幸思想，时刻保持清醒，切实抓好各项防汛工作的落实。
2．加快防洪工程建设。推进重大防洪基础工程建设，加快推进万家水库前期工作，在东津河、中津河流域内规划新建若干小型水库。推进城市防洪工程建设，启动河沥溪堤、万福河堤和水阳江重点河段治理，除险加固双龙、窑潭大堤，继续开展城市内河、沟渠和市政管网综合治理，加大内涝点整治力度。推进农村防洪工程建设，提高集镇防洪标准，有序推进山洪沟治理、小型水库达标建设、防汛道路建设、河沟整治。
3．加强生态修复治理。加快水土流失综合治理，开展山核桃林下生态植被修复，加大青龙湾库区、三条津河上游等生态敏感区域的封山育林力度，提高森林的蓄水保土效益。加强沿河两岸植被资源保护，对河道采砂行为进行科学规划和从严监管，保持河道畅通。推进海绵城市建设，保护城市的绿地、树林、湿地，建设和改造人行道、停车场等为透水性地面，发挥河道、湖泊、湿地的调蓄水作用，通过蓄排结合的方式解决城市内涝问题。
（三）坚持建管并重，提升供水能力
1．完善城市供水管网。尽快完成我市城市地下空间规划编制，合理优化供水管网布局，为有序推进供水管网建设提供法律和科学依据。在实施道路建设、老旧小区改造等城市建设项目时，同步推进老旧供水管网改造提升工作，进一步完善供水基础设施配套，提高供水保障能力。建设城市管网供水延伸工程，向周边农村辐射。
2．加强备用水源建设。结合开发区河沥水厂项目，在东津河流域增设取水泵站，作为我市的备用水源，提高城市供水安全保障能力。提前研究论证万家水库备用水源地建设，做好规划和项目的对接，力争同时启动建设，从根本上解决城市供水安全保障问题。
3．加强农饮工程管理。尽快划定集镇水厂水源地保护区和保护范围，加强水质监测，加强周边环境的保护，防止水体污染。出台农村安全饮水工程管理办法，落实工程运行管理单位和工程运行管理经费，严格水费收缴。因地制宜，打破行政区划限制，鼓励社会资本参与，积极探索“公司化管理”、“村集体管理”、“用水户协会管理”等多种管理模式。
（四）坚持城乡一体，推进污水治理
1．完善城市污水处理设施。高标准启动建设城北污水处理厂，并同步铺设配套污水主干管网。完成城市内河治理、老城区道路污水管网修复完善和老旧小区雨污分流改造，让城区及周边污水“宜进必进”。加快推进南山、汪溪等工业园区污水处理厂及配套管网建设，形成覆盖全市各区域、功能完善的工业企业污水收集处理系统，确保所有工业废水都能纳管集中处理。
2．统筹做好农村污水处理。结合农村环境“三大革命”工作，按照“统一规划、分步实施、重点推进”方针，逐步完善农村污水处理设施及配套管网建设。建设模式上要因村制宜，在居住较为集中的集镇或中心村，可单独或合并建设集中式污水处理设施；离集镇或中心村较远的村落，可建设小型污水处理设施；单独居住的可采取“一户一策”灵活处理。
3．切实加强污染源头管控。严格执行产业政策，严格落实环保“三同时”制度，用严格的环境准入制度杜绝新污染源的产生。加强对重点排污企业的监管，严厉打击各种非法排污行为。开展污水管网和排污口排查行动，集中整治小餐饮、集贸市场、汽车清洗等污水直排城市水体或纳入雨水管网问题。积极推进农业面源污染防治，抓紧启动禁养区养殖场关闭搬迁工作，积极推广农业清洁生产，大力发展生态循环农业，逐步降低农药、化肥的使用量。
（五）加强文化融合，提升景观内涵
1．坚持立足生态。在城市防洪及各类水利工程建设中，要更新工程设计理念，不能将水当作“敌人”来“防”，而要将水当作“朋友”来“亲”。在河道治理中，要尽量减少硬质驳岸对生态环境破坏，多采用生态堤坝建设方案，并在沿河两岸预留一定空间，建设生态景观长廊和亲水平台，打造沿河生态景观大道，着力增强水利工程的“亲水、生态、休闲、景观、文化”功能。要加强天然河流、湖泊、湿地的保护，启动西津河、东津河等城郊湿地公园建设，发挥好水景观建设在城市生态修复和功能修复中的积极作用。
2. 丰富文化内涵。在城市水景观的规划建设中，要注重对对渡口文化、龙舟文化、旱船文化等历史文化的挖掘，做好6.30洪灾、港口湾水库移民及建造等历史事件相关文字、图片的收集整理，不断丰富城市水文化内涵。如河沥溪老街改造，可植入老街文化、移民文化、码头文化等多种文化题材。
3．推进水旅融合。加快推进城西湖建设，在东津河、中津河交汇地区选址论证建设城东湖，强化两个项目的水景观旅游功能配套，引进水上运动、娱乐等项目，适度建设文化、休闲、娱乐、购物、餐饮等旅游业态，利用灯光、字幕、图案、水幕电影等形式，打造现代水文化景观，丰富市民文化体育生活。
（六）严守生态红线，加强青龙湾保护
1．坚持保护优先。坚持“政府主导、社会参与、保护优先、整体开发”原则，严格控制开发规模和强度，科学划定原生态禁开发区域，防止“大干快上”，防止“小而散的点状开发项目”。运用PPP模式，整合策划、规划、投资、建设、运营等合作方，整体开发，共同打造“青龙湾国际旅游特色小镇”，为子孙后代留住一湖秀水。
2．理顺体制机制。在统筹全市乡镇区划调整的前提下，加快调研论证，组建成立青龙湾镇，与青龙湾度假区实行镇区合一，“一套人马、两块牌子”，实现对青龙湾区域经济、社会事务的集中统一管理。成立青龙湾综合行政执法局，优化执法力量配置，推动执法重心下移，提高执法效率。
3．强化执法监管。力争将青龙湾保护工作纳入宣城市人大地方立法，对水上浮动设施、乡镇自用船、非规模化养殖场等上位法律法规存在空白的领域予以明确，为执法监管提供法律支撑。持续开展联合执法行动，对各类违法违规行为保持露头就打的高压态势。将渔业、垂钓、水上交通等公共资源的经营权收归国有，交由青龙湾旅游发展公司统一经营，避免社会资本因单纯追求经济利益而造成的管理混乱。
4．实行山场收储。立即启动取水口附近山场、土地的收储工作，实现全面封闭管理，并逐步启动青龙湾其他重点区域的山场收储工作。推动农村产权制度改革，将村民手中拥有的土地、林地等资源量化为股份，由村集体集中进行流转经营，入股青龙湾旅游发展公司，既能加强沿湖周边森林植被的统一管理保护，也能增加农民和村集体收入，实现百姓富和生态美的有机统一。
